[ Схема ] · Стандартный · Линейный+ Грядет всероссийская интернет-перепись

[Serious]

Российский сегмент всемирной сети перестанет быть анонимным: доступ можно будет получить только после предъявления паспорта. Правила оказания услуг связи по передаче данных, утвержденные правительством России 23 января, вводятся в действие с 1 июля 2006 года.




Сейчас практически услуги по модемному доступу предоставляются по Prepaid-картам – провайдер предлагает свои услуги (делает публичную оферту), а гражданин – покупает карточку и активирует ее (акцептирует предложение). И все. С 1 июля это будет незаконно. Кроме того, любой пользователь Интернета будет внесен в базу данных. Сначала абонент подает провайдеру заявление, в котором указывает все реквизиты, в том числе паспортные данные. Представители юридических лиц должны предоставлять свидетельство о регистрации и доверенность. Все эти сведения проверяются оператором и вносятся в договор, сообщает "Фонтанка.ру"

Собранные о пользователях данные, включая как реквизиты, так и сведения о расчетах за оказанные услуги связи, о соединениях, трафике и платежах, будут доступны Федеральной службе безопасности (а иногда и МВД) в режиме on-line. Хранить ее операторы должны три года. Кроме того, с письменного согласия абонента эти сведения могут быть использованы самим оператором для оказания справочных и иных информационных услуг или передаваться третьим лицам.

Используя сведения о пользователях Интернета, можно определять, кто пользовался тем или иным сайтом, какие страницы смотрел, кто пишет на форумах под псевдонимом, пользуется бесплатной почтой (mail.ru и т.п.), кто искал на просторах Интернета ту или иную информацию и т.д.

Использовать эту информацию можно в различных целях. Например, чтобы шантажировать семейного чиновника или бизнесмена, который на досуге смотрит порносайты. Или включить в список подозрительных россиян, которые по тем или иным причинам ищут информацию об изготовлении самодельных взрывных устройств, пользуются сайтом ЦРУ или зачитываются информацией про Ходорковского...

Проблема защиты данных о пользователях Интернета касается не только России. Например, Министерство юстиции США потребовало от владельца портала Google предоставить информацию обо всех сделанных в июне-июле поисковых запросах, а также об интернет-адресах, с которых эти запросы были сделаны. Документ сделан в соответствие с законом о борьбе с детской порнографией, с доступом детей к материалам сексуального характера и т. п.. Google сочло требования неприемлемым, так как связало это требование с нарушением обязательств компании о конфиденциальности. Даже после того, как правительственная структура уменьшила свои "аппетиты", ограничившись требованием передать лишь тексты пользовательских запросов (без указания сведений о клиентах), оно было отклонено. В ближайшее время спорный вопрос будет решаться судом в Калифорнии.

Однако от идентификации пользователей могут выиграть владельцы сайтов и рекламодатели. Применение технологий оценки аудитории позволяют оценить, из какого города приходит посетитель сайта, сколько раз, какую операционную систему использует, разрешение экрана и другие технические параметры компьютера. Но никакие счетчики не могут определить возраст посетителя, его социальную группу (руководитель или домохозяйка), пол и т.д.

Если провайдеры будут делиться базами данных, то рекламные агентства смогут проводить уже не анонимные, а персонифицированные оценки посетителей. Даже если большинство клиентов и не согласится раскрывать свои сведения, провайдер может сделать это либо нелегально, либо указав "согласие" обязательным условием договора.

[Serious]

А вот и Комментарии с nag.ru:


Любой уничижительный термин будет слишком мягок для оценки Правил. Уровень клиентского договора средней электросвязи, который составляли на пару юрист (вчерашний студент, которой пытается показать свою нужность), и техспец (не видел ничего современнее ISDN). А их начальник изредка давал "ценные" указания, в духе "и чтоб даже духа IP-телефонии не осталось!"

В качестве "рыбы" были использованы Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, что добавило в результат особую пикантность. :-)

Документ вышел "никакой". Не несет внятной идеи, ничего особенного не разрешает, не запрещает, не облегчает и не усложняет... В общем, те же штаны, только назад пуговкой. Поэтому разбирать постановление "по пунктам" - задача неблагодарная. Пусть юристы ищут здравый смысл там, где его никогда не было. И толкуют постановление как апокрифы, центурии Ностардамуса, или Тору. Кому что ближе.

Хотелось бы только фрагментировано прокомментировать отдельные "перлы".

8. Услуги связи по передаче данных подразделяются на: услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

В принципе понятно, что имелось в виду лишь явное отделение услуг ПГИ, что бы легче было их контролировать. Но по тексту постановления получился отдельный вид сетей - СПД для ПГИ. И как результат следствия типа невозможности передавать VoIP по чужим сетям передачи данных (они же только ПД), или необходимость фильтрации на СПД всего, вплоть до mp3 аттачей в e-mail.

Очевидна бредовость такого поворота, что и может быть обосновано грамотным юристом. Но как это объяснить инспектору надзора где-нибудь в Нижнеберезово? Сколько сил, времени и денег на это уйдет?

17. Услуги связи по передаче данных оказываются на основании возмездного договора.
20. Гражданин при подаче заявления о заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
26. В договоре должны быть указаны следующие данные...

Эти пункты начали активно обсуждаться в сетевой прессе... Но надо понимать, что начался процесс не с правил оказания услуг ПД, а раньше. Последний звонок был в постановление по СОРМ от 27 августа 2005 года. Составителям правил только и оставалось, что взять "под козырек".

С общечеловеческой точки зрения хорошего мало, очередное (и более чем реальное) закручивание гаек. Но практически меняется мало - в России без паспорта даже на поезде не уехать, перевод денежный не сделать, и т.п. Так что показом документа больше, показом меньше...

Конечно, работать провайдерам будет сложнее - под угрозой договор оферты, на котором стоят карточные системы оплаты, и прочие удобства. Но как раз Ethernet-провайдерам это не повредит. Все равно кабель тянуть, договор заключать...

Хуже Dial-Up'щикам, ADSL (не продать установочный комплект в супермаркете рядом с колбасой), IP-телефонистам, операторам WiFi-WiMAX. И то, правила касаются передачи данных, а многие услуги можно подвести под телематику, правила на которую еще разрабатываются. Так что шансы оставить карточки с этой стороны есть.

С другой стороны, есть
1. Настоящие Правила регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем, с одной стороны, и оператором связи, с другой стороны, при оказании услуг связи по передаче данных.
Т.е. сразу делается разграничение между пользователем и абонентом. Это разные субъекты права. И есть
24. Договор заключается в письменной форме в 2 экземплярах, один из которых вручается абоненту, или путем осуществления конклюдентных действий.

Даже термин пострашнее ввели, что бы жизнь медом не казалась. Конклюдентные действия - (от лат. concludere - заключать) - действия, свидетельствующие о молчаливом согласии лица, их проводящего, совершить сделку, заключить договор. А для конклюдентных действий условия договора есть публичная оферта которую можно либо полностью акцептировать, либо не пользоваться услугой.

А значит оферта - живее всех живых, только надо к пользователям применять, а не абонентам. Ну не могли при разработке правил так "подставить" родные МРК, живущие на Dial-Up. И мину под коробочные продажи ADSL подложить. Вот и выкручивались как могли.

Тем более по правилам обязанность сообщить свои данные возложена на абонента. В случае чего оператор тут как бы и не виноват совсем... Такой вариант взаимоотношений называется - "если нельзя, но очень хочется, то можно". Российским предпринимателям не привыкать...

33. Абонент вправе: а) отказаться в любое время в одностороннем порядке от исполнения договора при условии оплаты фактически понесенных оператором связи расходов по оказанию этому абоненту услуг связи по передаче данных; б) отказаться от оплаты не предусмотренных договором услуг связи по передаче данных, предоставленных ему без его согласия;
Опять нечеткая формулировка, способная породить немалые коллизии. Хорошо определять согласие на услугу в телефонии. Но как это сделать при передаче данных? Только доказывать клиентам, что регулирующий орган на самом-то деле имел в виду услугу в целом. И не думал, что ее можно делить на части вида "дополнительный трафик".

Ну и мелочь, говорящая о серьезном пренебрежении деталями:
41. Плата за соединение по сети передачи данных (сеанс связи) определяется исходя из его продолжительности, выраженной в количестве единиц тарификации. Так что плату за месяц теперь надо будет записывать как "за 44640 минут". Или - 1,16 копейки в минуту. Продажи калькуляторов вырастут.

И еще:
68. При нарушении установленных сроков оказания услуг связи по передаче данных абонент-гражданин по своему выбору вправе: ...
б) поручить оказание услуг связи по передаче данных третьим лицам за разумную цену и потребовать от оператора связи возмещения понесенных расходов;
Не понятно, с чего такая повышенная забота о третьих лицах (кто это, кстати?). Ну и особенно радует термин "разумная цена".

Хотелось еще посмотреть, как в законном порядке предоставлять услуги ПД без проводов. В правилах оказания услуг подвижной связи (№328 от 25 мая 2005 г) этот вопрос не раскрыт. Время идет, GPRS, WiFi становятся все популярнее, да и G3 с WiMAX не за горами. Но похоже, что про такие технологии составители документов забыли вообще. Наверно, это к лучшему - иначе бы "нарегулировали" такого...

Общий итог.
Регулятор в очередной раз доказал свою профнепригодность к решению даже простейших задач отрасли. Так что реальность продолжит существование сама по себе, вне связи с новыми постановлениями. Вот только у инспекторов появится лишний инструмент давления...